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河南鄧州:以“四議兩公開”推進農村基層治理
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日期: 2019-05-24
定西黨建網

河南鄧州以“四議兩公開”推進農村基層治理

田野里長出“金鑰匙”

在河南鄧州,許多農村的村部公告欄都張貼著“四議兩公開”工作法流程圖,旁邊往往還有這樣一幅漫畫:一個印著“農村工作”字樣的鎖頭上,掛了六把鑰匙,左邊四把、右邊兩把各自相連,分別代表著“四議兩公開”的六個步驟。

這幅漫畫從十多年前就粘貼在各村,如今已經褪色發舊,帶著歲月的痕跡,卻見證了“四議兩公開”在農村基層治理中的生命力。

2010年至今,“四議兩公開”工作法三入中央一號文件,今年1月,還被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》,成為新時代黨的農村基層組織建設的重要法寶之一。

這項發端于鄧州農村的工作法,如一串金鑰匙,解開了干部群眾之間的心結、確立了基層黨組織的主導地位、理順了民主管理的流程,15年來,歷久彌新。

問題“逼”出來的好辦法

“四議兩公開”工作法起步于新世紀之初。

20世紀90年代開始,受農村稅費加重、農民收入增長緩慢、村干部工作方法粗暴等因素的影響,鄧州農村基層黨組織軟弱渙散、黨群關系惡化等現象愈演愈烈。

2004年,中央一號文件提出“多予、少取、放活”,“稅”“費”“義務工”正式退出歷史舞臺,農民群眾迫切需要增加收入、改善生活生產環境,但前一時期遺留下來的黨群矛盾,讓村級黨組織無所適從。當時,鄧州市578個村級黨組織中,后進村占6.4%,工作勉強運轉的村占12.8%,個別村級黨組織甚至完全癱瘓。

“老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用,新辦法不會用。黨員干部的威信降低,村黨組織核心地位被削弱,和村委會‘兩張皮’現象嚴重。”“四議兩公開”工作法創始人之一、時任鄧州市委書記、現任南陽市人大常委會主任劉朝瑞回想起來,依然深感困難重重。

問題是時代的聲音。面對農村治理新情況,鄧州開始探索解決之道。“辦法是問題逼出來的。”劉朝瑞坦言。

同年6月,中辦、國辦印發《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》,給鄧州送來“錦囊”。

然而,由于鄧州制定的村務公開和民主管理配套程序繁雜,許多村干部摸不著頭緒,不會用,用不好,黨員群眾仍沒有參與感,“公開出來的知道,不公開的呢?”“事后公開有什么用?”黨員群眾意見較多。

怎么辦?學不會,只好把流程精簡,步驟明確;被質疑是“事后公開”,就讓黨員群眾參與到決策中。

20049月,鄧州市委組織部深入農村進行了將近半年的調研,并以裴營、文渠等鄉鎮為試點進行先期探索,最終提出“4+2”工作法,即村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議,決議結果公開、實施結果公開的程序。又經過半年的試點推行,初見成效。

20059月,鄧州市委、市政府出臺《關于在村務公開和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》,正式在全市全面推廣。

“你們把它當公式套,一步步來。”在第一堂培訓會上,鄧州市委組織部副部長張有印給村支書們說了個“竅門”,“要把主動權和主導權抓在手里。”

就這樣,“4+2”工作法開始在鄧州“扎根”。

實踐煉出來的好經驗

“它一開始并不完善,是在實踐過程中試煉出來的。”張有印告訴記者,全市推行之初,遇到許多“攔路虎”。

有些事項在會上通不過,有些事項通過了卻推不動。這在最初的實踐中,并非個例。究其原因,是黨員沒發揮出作用,代表沒選準,工作沒做到位。

“真正當家的人,有威望的人,還有刺頭兒,這三種人得選出來當代表。”張有印介紹道,“選人環節正是村黨組織發揮組織作用的時候,事先充分調研了解,選準提議事項利益相關人,不然就是白忙活。”

事項不合法不合規也是初期的常見問題。“比如開會商量把基本農田分了建房,一檢查嚇一跳。后來按照市里要求,重大事項的內容必須報街道黨工委備案審核。”湍河街道組織委員索淑玉說。

為了更好地推進落實,鄧州先后出臺《關于深化完善“4+2”工作法 加強和創新農村基層組織建設的意見》及《“4+2”工作法實施細則》,把議前、議中、議后需要做的工作、注意事項及公開范圍、公開時限等分別做出具體規定,并建立黨員、村民代表聯系戶等制度,保障了工作法的科學運用。

4+2”工作法逐漸在農村“站穩腳跟”。僅五年,鄧州的基層組織建設和社會治理發生了顯著改變,后進村得到轉化提升,并一躍成為全省重要經濟大縣,2008年農民人均純收入高出全省平均數635元,農民群眾對村級經濟社會發展的滿意度達到85%以上。

20098月,“四議兩公開”工作法在全國推廣。201137日,習近平同志在參加十一屆全國人大四次會議河南代表團審議時指出,鄧州市在農村基層組織建設中創造了“四議兩公開”工作法,針對新時期農村工作的特點和農村經濟社會發展面臨的實際問題,既從實體上又從程序上完善制度規范,從而保證了農村基層組織決策和執行的科學性和有效性,使黨的領導、發揚民主、依法辦事與社會主義新農村建設實踐有機結合統一起來,這個辦法全省、全國都在推廣,像這樣的探索在基層各個領域要倡導和支持。

多年來,“四議兩公開”工作法不負囑托,始終與時俱進。

近年來,農村外出務工的黨員群眾不斷增多,會怎么開?微信、短信等現代化信息手段“大顯身手”。除直接利益相關者外,其他黨員或村民代表均可通過微信、短信等表決并截圖存檔,突破了“面對面”開會的傳統模式。

僅涉及一個村民小組的重大農村事務,擺進“四議兩公開”中不僅提高運行成本,還容易沖淡利益核心群體的呼聲,如何處理?“一提二審三通過”應運而生,即村民小組理事會提議,村“兩委”會審查,戶代表會議或村民小組會議決議,組內問題組內解決,知根知底好溝通,推進地更加有序高效。

農村治理活起來的好機制

道路寬敞,綠樹成蔭,一排排小洋樓鱗次櫛比,魚塘里碧波蕩漾,幼兒園、學校和醫院就在村民家門口,張村鎮朱營村如今的面貌已是煥然一新。

“村支部說話有分量,老百姓信你服你愿意跟著你干,才能有現在的朱營村。”回顧村里十多年來的發展,朱營村村支書、村主任朱志華十分感慨。

在朱志華看來,“四議兩公開”為新農村建設提供了一個公開透明的平臺:村支部引領統一規劃,逐戶簽訂建房協議,以一戶一宅為原則,劃定房屋規格并公示價位,黨員干部拆房走在前、挑房選在后,建設進行得有條不紊。

“以前黨員就來舉舉手,村里的事插不上嘴。現在完全不同了,村支部會跟我們通報近期工作情況,征求我們的想法,歸屬感和責任感都強了。”朱營村黨員朱貴芳把自己當成村集體建設的“一塊磚”,哪里需要往哪兒搬。

黨員越來越顧大局,村民也越來越明事理。

2017年,鄭萬高鐵的建設需要征用小楊營鎮東樓村100多畝耕地。村支部便運用“四議兩公開”把土地征用、搬遷安置等實施辦法和征用補償款的分配方案一一說明,并結合“一提二審三通過”將拆遷任務在組內消化,順利完成征遷任務,無一戶信訪。

“開會把啥都說清楚,大家的思想也就跟上了,國家建設必須得全力支持。”東樓村第五小組組長劉慶連會后主動到各家各戶做工作,“村民們私心變少了,也相信集體決策不會錯。”

目前,鄧州市95%的村(社區)能夠正常運用“四議兩公開”工作法,群眾對運用“四議兩公開”解決村級重大事務的滿意率達95.3%,村(社區)支書、主任“一肩挑”比例達99.7%,為鞏固黨在農村的執政基礎奠定了堅實組織保障。

十五年來,“四議兩公開”工作法一直在鄧州農村破解難題、化解矛盾。它為何能始終保持生命力?鄧州市委常委、組織部長靳社強道出了答案:“它與黨對農村工作的全面領導的要求相符合,與中央全面推進依法治國的決策部署相一致,與推動農村經濟社會發展的要求相適應,與老百姓不斷增強的民主意識相契合,所以始終充滿活力。”

 

來源:中國組織人事報

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